政策頻出為動力蓄電池回收利用產業體系建設提供助推器

從2月底到3月初，不到10天的時間里，工信部等七部委針對新能源汽車動力蓄電池回收利用連續出臺了兩項新規——《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行方法》和《新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實行方案》。業內專家表示，政策頻出映射出我國新能源汽車動力蓄電池回收利用的緊迫感，同時也為動力蓄電池回收利用產業體系的建設提供了助推器。

回收處于監管空白

隨著新能源汽車產業的快速發展，我國動力蓄電池產銷量也逐年攀升。來自工信部的資料顯示，截至2017年底，我國累計推廣新能源汽車180多萬輛，裝配動力蓄電池約6.9吉瓦時。據行業專家綜合測算，2018年后，新能源汽車動力蓄電池將進入規模化退役階段；預計到2020年，廢舊動力蓄電池累計將超過20萬噸（24.6吉瓦時）。如果按70%可用于梯次利用，約莫有6萬噸電池需要報廢解決。如果處置不當，隨意丟棄，電池中含有的鎳、鈷、錳等有毒重金屬元素會帶來環境影響和安全隱患。

動力蓄電池回收利用問題引發了社會高度關注。全國兩會期間，全國人大代表周善紅提議，增強新能源汽車動力蓄電池回收利用。

他認為，構建動力蓄電池回收利用管理體系十分緊要。我國應盡快構建包括整車企業、銷售企業、消費者、動力蓄電池回收企業、動力蓄電池加工企業在內的規模化、高效化的廢舊動力蓄電池回收利用管理體系，積極落實加工者責任延伸制度，汽車加工企業在銷售新能源汽車時要對電池的回收利用負責。通過押金制度和開展宣傳教育，提高消費者對廢舊電池的回收意識，積極引導其參與電池回收工作。

北京理工大學能源與環境政策研究中心在2018年1月發布的《我國電動車動力電池回收處置現狀、趨勢及對策》報告中，也提出了應加快動力蓄電池回收管理體系的建立。

“盡管《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行方法》明確了汽車企業的主體責任，但政策并非強制性的，且缺乏明確的獎懲制度，對電池的加工、使用和回收等各級主體沒有構成約束力，在落實加工者責任延伸制度方面，還需要進一步細化完善相關法律。與此同時，目前動力蓄電池回收處置還處于監管真空期，還沒有明確的監管部門對動力蓄電池的回收情況進行監督審查。”北京理工大學能源與環境政策研究中心副主任王兆華告訴記者。

構建產業體系很必要

目前，我國動力蓄電池回收處于初級階段，到期閑置、隨意丟棄甚至流向非法處置渠道的亂象時有發生。業內專家認為，盡快構建起回收利用的產業體系是避免這些亂象發生的有效措施和手段。

王兆華說：“汽車動力蓄電池的回收利用不僅僅是回收環節的問題，而是涉及設計、加工、銷售、使用、維修、報廢、回收、利用等全生命周期的各環節。應堅持產品全生命周期理念，從成品設計開始，制訂結構設計、連接方式、工藝技術、安裝等方面的統一技術標準。而一個完整的動力蓄電池回收體系還應包括電池回收、測試遴選、梯級利用、報廢拆解、材料再生利用等環節。”

王兆華表示，為了能對動力蓄電池進行全生命周期的管理，從動力蓄電池的加工開始就應當有唯一的標識識別，并錄入追溯系統，建立電池從出廠、使用到回收的終身檔案，創建售后服務網絡，追溯電池使用情況并適時回收，實行全過程信息管理，形成產品來源可查、去向可追、節點可控的溯源機制。

工信部節能與綜合利用司司長高云虎在1月4日舉行的中國汽車動力電池產業聯盟回收利用分會成立大會上表示，工信部將加快實行新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行方法，推進標準體系建設，建設新能源汽車國家監測與動力電池回收利用溯源綜合管理平臺，開展試點示范，積極探索技術經濟性強、資源環境友好的多元化回收利用市場模式。他強調，聯盟要在搭建平臺、服務企業、增強行業自律方面發揮緊要作用，帶動全行業繼續健康發展。

“惟有產業鏈上下游各環節形成聯動，建立回收利用的閉環產業鏈，通過多種形式形成跨行業聯合共同體，建立有效市場化機制，才能做到資源最大化利用，最大程度減少對環境污染的可能性。”王兆華說。

關鍵技術研發應增強

“目前，國內針對動力電池的回收工藝路線還處于探索階段，以循環制造為目標的回收技術還未開展，回收技術和工藝水平有待提高，一些關鍵技術研發還應增強。”周善紅表示。

據周善紅解析，國內對動力蓄電池回收解決仍停留在廢物解決階段，再利用以及循環再制造技術的研究尚未開展，對電池回收所涉及的加工安全和環境保護沒有詳盡的工藝措施和裝備保證，回收利用成本高、盈利難。

他提議，要加大動力蓄電池回收再利用關鍵技術研發。一是研發動力蓄電池單體、模組、電池組的自動化拆解技術和設備，實現高效率、智能化拆解，提高銅、鐵、鋁等金屬的回收率；二是開發正、負極材料回收技術，提升對鎳、鈷、錳、石墨等的回收率；三是開展鋰電池的循環技術研究，為其加工提供安全和環保方面的工藝措施和裝備保證；四是研發準確度高、使用范圍廣的動力蓄電池健康狀態評估技術，對其壽命進行精準評估。

王兆華還認為，目前汽車動力電池加工環節和拆解環節技術標準缺失，是制約電池回收利用產業發展的緊要因素。非標電池很難實現全程自動化拆解，不僅增加了拆解成本，而且還可能導致拆解過程中電池短路、漏液引發火災或者爆炸，形成安全隱患。

他提議，應加快動力蓄電池回收利用有關標準的研究和立項工作，推動發布一批梯次利用、電池拆卸、電池拆解指揮手冊編制規范等標準，為動力蓄電池回收利用提供技術支撐。

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