《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行方法》解讀

隨著新能源汽車產業的快速發展，我國已成為世界第一大新能源汽車產銷國，動力蓄電池產銷量也逐年攀升，動力蓄電池回收利用迫在眉睫，社會高度關注。截至2017年底累計推廣新能源汽車180多萬輛，裝配動力蓄電池約86.9GWh。據行業專家從企業質保期限、電池循環壽命、車輛使用工況等方面綜合測算，2018年后新能源汽車動力蓄電池將進入規模化退役，預計到2020年累計將超過20萬噸（24.6GWh），如果按70%可用于梯次利用，約莫有累計6萬噸電池需要報廢解決。

龐大的動力蓄電池回收利用作為一個新興范疇，目前處于起步階段，面臨著一些突出的問題和困難，然而更是將來發展新機遇。

近日，工業和信息化部對《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行方法》（工信部聯節〔2018〕43號）（以下簡稱《管理方法》）進行了具體解讀。

該管理方法詳盡包括總則、設計加工及回收責任、綜合利用、監督管理、附則5部分，31條以及1個附錄，內容主要體今朝6個方面。

實施產品全流程管理

該《管理方法》從加工到產品回收全流程提出了對動力電池的全方位管理方式。

確立加工者責任延伸制度。汽車加工企業作為動力蓄電池回收的主體，應建立動力蓄電池回收服務網點并對外公布，通過售后服務機構、電池租賃企業等回收動力蓄電池，形成回收渠道，也可以與有關企業合作共建、共用回收渠道，提高回收率。汽車加工企業還應落實動力蓄電池回收利用相關信息發布等責任要求。同時，梯次利用企業作為梯次利用產品加工者，要承擔其萌生的廢舊動力蓄電池的回收責任，確保規范移交和處置。

開展動力蓄電池全生命周期管理。《管理方法》充足體現了產品全生命周期管理理念，針對動力蓄電池設計、加工、銷售、使用、維修、報廢、回收、利用等產業鏈上下游各環節，明確相關企業履行動力蓄電池回收利用相應責任，保障動力蓄電池的有效利用和環保處置，構建閉環管理體系。

建立動力蓄電池溯源信息系統。以電池編碼為信息載體，構建“新能源汽車國家監測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”，實現動力蓄電池來源可查、去向可追、節點可控、責任可究。對動力蓄電池回收利用全過程實行信息化管控，是《管理方法》的核心管理措施。《管理方法》對汽車加工、電池加工等企業明確提出溯源管理要求，各相關企業應及時上傳相關信息。

推動市場機制和回收利用模式創新。《管理方法》重視發揮企業的主導作用，鼓勵企業探索新型商業模式，如發起和設立產業基金以及研究動力蓄電池殘值交易等，加快形成市場化機制，推動關鍵技術和裝備的產業化使用。同時，支持開展動力蓄電池回收利用的科學技術研究，引導產學研協作，以市場化使用為導向，開展動力蓄電池回收利用模式創新。

實現資源綜合利用效益最大化。為最大化利用退役動力蓄電池剩余價值，《管理方法》鼓勵按照先梯次利用后再生利用原則，開展動力蓄電池的再利用。對具備梯次利用價值的，可用于儲能、備能等范疇；不具備梯次利用價值的，可再生利用提取有價金屬。通過對動力蓄電池的多層次、多用途合理利用，提升綜合利用水平與經濟效益。同時，與已實行的《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件》等管理政策相銜接，推動產業規范化、規模化發展，實現環境效益、社會效益和經濟效益有機統一。

明確監督管理措施。《管理方法》明確要求制定拆卸、包裝運輸等相關技術標準，構建標準體系，并建立梯次利用電池產品管理制度。同時，各有關管理部門要建立信息共享機制，形成合力，在各自職責范圍內，通過責令企業限期整改、暫停企業強制性認證證書、公開企業履責信息、行業規范條件申報及公告管理等措施對企業實行監督管理。

多方推動管理方法落在實處

為了更好落實動力電池管理方法，將從多方面推動企業實行。

《管理方法》中表示，建立回收利用體系。推動汽車加工企業加快建立廢舊動力蓄電池回收渠道，公布回收服務網點信息，確保加工者責任延伸制度得到全面落實。引導汽車加工、電池加工、綜合利用等企業增強合作，通過多種形式形成跨行業聯合共同體，建立有效的市場化機制。我們充足發揮社會組織作用，目前已推動成立了回收利用產業聯盟，積極鼓勵創新商業模式。

實行溯源管理。對動力蓄電池進行統一編碼，并開展全生命周期溯源管理，是廢舊動力蓄電池回收利用管理的緊要手段。已組織開發了“新能源汽車國家監測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”，將于近期啟動運行，實行動力蓄電池加工、銷售、使用、報廢、回收、利用的全生命周期信息采集，做好各環節主體履行回收利用責任情況的在線監測，建立健全監管制度。

完善標準體系。在已發布動力蓄電池產品規格尺寸、編碼規矩、拆解規范、余能測試等4項國標基礎上，加快動力蓄電池回收利用有關標準的研究和立項工作，推動發布一批梯次利用、電池拆卸、電池拆解指揮手冊編制規范等國標，并支持開展行業、地方和團體相關標準制定。

同時，管理還提出，抓好試點示范。近期將發布新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實行方案，啟動試點示范，支持有條件的地方和企業先驅先試，開展梯次利用重點范疇示范。通過試點示范，發現問題，尋求處理方案。培育一批動力蓄電池回收利用標桿企業，探索形成技術經濟性強、資源環境友好的多元化回收利用模式。我們積極推動中國鐵塔公司開展動力蓄電池梯次利用實驗，目前已在12個省市建設了3000多個實驗基站，取得了較好效果。

并且，營造發展環境。增強與已出臺的新能源汽車等有關政策銜接，研究財稅、科技、環保等支持政策，鼓勵社會資本投資或設立產業基金，推動關鍵技術和裝備的產業化使用。

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