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    推動新能源汽車發展 完善油耗獎懲機制很緊要

    2021-04-24 ryder

    新能源汽車作為汽車強國的必經之路,國家在研發、財稅等方面給予了大力支持,去年新能源汽車積分、碳配額等機制草案的出臺,公司將新能源汽車作為最緊要戰略進行部署,反觀傳統汽車的節能工作,就遜色許多。


    工信部公示了2016年度乘用車公司均勻燃料消耗量情況,產量加權一算,不難得出,國產車均勻油耗6.51L/100km,進口車7.89L/100km,國家均勻6.56L/100km,與2015年工信部公布的結果7.04L/100km比較,從數字表面上看,降幅接近7%,也優于2016年的6.7L的目標(即2020年的5L目標的134%),仿佛交了一份超完美的答卷,但是深入挖掘一下,這里面仍存在很大問題。


    1.核算油耗下降,但實際油耗沒有改觀


    2016年我國進入油耗四階段管理,公司均勻油耗核算辦法發生了變化,新辦法給予了新能源汽車非常大的核算優惠,其中,產量上一輛新能源汽車可抵五輛傳統車,油耗上新能源汽車按零來計算,如此核算,大幅拉低了一些加工新能源汽車公司的油耗水平,國家均勻油耗的核算結果也因此下降了7%。但若除去新能源汽車的核算影響,傳統汽車均勻油耗只不過下降了1.7%。依賴核算辦法改變,引入新能源汽車帶來了超過5%的油耗下降,但實際節能并非如此。


    將新能源汽車納入公司均勻燃料消耗量核算與管理,一定程度上降低了公司油耗達標的難度,也新增達標的靈活性,這勢必激勵公司在新能源汽車技術、產品以及市場方面的投入,這對行業發展將起到正面推動用途。但也非得認識到,只不過因計算辦法的改變,導致了油耗在數字上下降了,而汽車實際節能效果并沒有多大的改善,要進一步鼓勵公司提升使用先進節能技術,真正意義上降低油耗。就如同國家給予邊遠地區少數民族高考加分優惠政策,而提升當地教育質量依然是本職。


    實際油耗下降幅度遠低于核算油耗,數據來源:iCET


    2.油耗管理獎懲機制的缺失,導致公司不達標情況愈發突出


    三階段油耗標準相對寬松,盡管沒有嚴格的懲罰手段,標準執行以來,油耗不達標的公司占比還是有所下降。但從2016年進入四階段后,由于標準的加嚴以及懲罰手段的長期缺位,公司節能應對措施并沒來得及跟上,導致油耗不達標公司數量與占比均回升。其中,國產車公司2016年油耗不達標比例超過1/3;進口車公司情況更糟糕,油耗不達標公司近一半,它們所進口的汽車數量占進口汽車總量的20%,而這一數值在2015年僅占不到4%。


    油耗管理方法的長期缺位導致獎懲機制缺失,從過去執行相關經驗不難看出,這讓公司喪失了節能技術升級的動力。節能要技術投入,將導致成本新增,倘若違規得不到懲罰,領先也得不到獎勵,甚至失去市場,最終導致公司不愿意投入,劣幣驅逐良幣。


    2016年超過1/3的國產車公司與近一半的進口車公司油耗不達標,數據來源:MIIT


    3.汽車大型化、重量化的速度在加劇,油耗下降難度在繼續新增


    近年,油耗改善緩慢的最緊要原由是車輛大型化、重量化速度正在加劇,2010-2016六年來均勻汽車整備質量新增了140kg,這給國家油耗下降新增了不少的難度。相關于一般轎車2016年不到4%上升速度,而SUV產銷量已經繼續4年保持超過40%的上升幅度,MPV也繼續近20%年均上升速度,兩者已占據了整個乘用車近一半的市場份額。2016年,SUV的產量加權均勻油耗比轎車要高出1.2L/100km,而均勻整備質量比轎車要重超過200kg。


    我國SUV產銷大增,汽車大型化、重量化速度正在加劇,數據來源:iCET


    國內兩最大SUV加工公司長城汽車與長安汽車,2016年產銷近百萬,可惜的是過去四年兩家公司的油耗不但沒有下降,還不斷攀創新高,2016年兩公司油耗均不達標。它們的產品結構朝著大型化的SUV、MPV方向發展,而節能技術的使用力度,遠遠沒能抵償因重量化所引起的油耗上升。


    我國SUV產銷最大的兩家公司的油耗在逐年攀升,數據來源:MIIT核算通告


    4.將來油耗目標更加嚴格,不能全部押寶在新能源汽車上


    依據第四階段國家油耗標準要求,2019-2020年汽車公司均勻油耗年降幅需達到8-9%。雖然,四階段將新能源汽車納入公司均勻油耗的核算范圍,但新能源汽車核算優惠力度將逐年降低甚至取消,如此看來,油耗下降若僅僅押寶新能源汽車上,四階段后期達標壓力將非常大,2025年4L/100km的壓力更甚。


    此外,新能源汽車作為新興市場,其發展仍具有較大的不確定性和一定的風險性,包括動力鋰離子電池技術沖破、電動化汽車產品可否滿足市場需求、充電基礎設施的配套與完善、消費者認可與主動性選擇,等等。而傳統汽車節能技術使用能提高燃料經濟性,減少溫室氣體排放,過去二十多年相關經驗已經得到充足的證實,將來節能潛力仍非常大,即便到2030年,傳統汽車依然將是市場的主流,從國家能源安全戰略方面考慮,絕對不能放棄傳統車節能這條腿,靠新能源汽車單腿瘸行。


    四階段后期及2025年油耗達標難度加劇,不能放棄傳統車節能,數據來源:iCET


    5.需盡快明確油耗管理機制,激勵與懲罰并行


    我國從2012年開始執行公司均勻燃料消耗量(CAFC)管理辦法,曾于2013年討論過要建立CAFC積分交易與獎懲機制,以激勵公司積極使用節能技術,實現油耗達標,然而多方博弈下來,CAFC積分交易辦法最終流產。2014年出臺了《有關增強乘用車公司均勻燃料消耗量管理的通知》,對不達標公司進行通告、暫停產品申報、增強監督等規定,該方法起到一定的鞭策用途,但三階段整體油耗要求并不是很嚴格,加上激勵機制的缺位,油耗已達標公司喪失了進一步提升節能技術的動力,而不達標公司的違約成本并不是很高,如此一來,缺乏有效的激勵與懲罰機制,三階段油耗改善雖也有些效果,但仍不顯著。


    2016年第四階段油耗標準正式執行,而當前油耗管理政策仍不明朗,油耗主管部門意愿將曾經構思的CAFC積分交易辦法,向CAFC積分與新能源汽車積分并行管理,去年九月公開征求了意見,最終辦法仍未定,時間略顯緊迫。盡快明確油耗管理機制,激勵與懲罰并行,是公司節能的基本動力,否則他們考慮的更多的是迎合市場需求,加大SUV、MPV等大型車的供應,而節能技術使用卻沒能跟上,勢必導致傳統車整體油耗下降緩慢,甚至出現油耗反彈上升,最終油耗目標難以實現。

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